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2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)關(guān)鍵之年，鄭州中小企業(yè)擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄭州中小擔(dān)保公司”）作為我市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，深入貫徹落實(shí)黨中央、市委、市國(guó)資委黨委有關(guān)黨史學(xué)習(xí)教育的安排和部署，牢牢把握國(guó)企改革三年行動(dòng)政策契機(jī)，緊扣“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”目標(biāo)要求，不斷從百年黨史中汲取智慧與力量，持續(xù)提升公司經(jīng)營(yíng)管理水平，踐行融資擔(dān)保使命，彰顯國(guó)企擔(dān)當(dāng)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全力破解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，為加速譜寫(xiě)我市國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)的壯麗篇章貢獻(xiàn)了力量。
一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，踐行政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)使命
鄭州中小擔(dān)保公司成立于2004年1月，初始注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，是鄭州市第一家政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也是國(guó)家第一批融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，公司已成為注冊(cè)資本達(dá)11.7億元，總資產(chǎn)21.2億元，凈資產(chǎn)12.7億元的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)。
鄭州中小擔(dān)保公司作為市管?chē)?guó)有企業(yè)，始終將黨的建設(shè)放在首位，堅(jiān)持黨建業(yè)務(wù)雙融雙促，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，為企業(yè)增信、為銀行分險(xiǎn)，引導(dǎo)金融活水流向中小企業(yè)、“三農(nóng)”，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”“放大器”作用。
多年來(lái)，公司黨委充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表、不折不扣落實(shí)好市委、市國(guó)資委黨委的決策部署，推動(dòng)公司持續(xù)向好發(fā)展。一是加強(qiáng)和健全黨委決策前置程序，明確將“黨委決策前置”寫(xiě)入公司章程，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)黨委先議、集體決策、民主決策制度，黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯，決策機(jī)制得到進(jìn)一步完善。二是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)黨員干部“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。三是在基層組織建設(shè)方面，積極開(kāi)展“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，基層堡壘作用更加牢固。尤其是結(jié)合公司的業(yè)務(wù)實(shí)際創(chuàng)新開(kāi)展“擔(dān)當(dāng)有為結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，黨員、黨支部委員、前后臺(tái)人員相互結(jié)對(duì)子，充分發(fā)揮黨員業(yè)務(wù)骨干的先鋒作用，全面提升了基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。四是突出抓好了意識(shí)形態(tài)工作，持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)正能量，唱響主旋律。
鄭州中小擔(dān)保公司核心業(yè)務(wù)是為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，目前已開(kāi)辦了企業(yè)流動(dòng)資金貸款擔(dān)保、住房公積金貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保等業(yè)務(wù)。組建17年來(lái)，鄭州中小擔(dān)保公司先后為全市9000余家中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)主體提供了融資擔(dān)保服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州中小擔(dān)保公司所擔(dān)保企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)600億元，上繳稅收100億元，帶動(dòng)就業(yè)20余萬(wàn)人，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
二、鄭州中小擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展改革概況
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)
鄭州中小擔(dān)保公司嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)“四會(huì)一層”法人治理結(jié)構(gòu)。股東會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)和《公司章程》規(guī)定，行使職權(quán)。公司黨委會(huì)作為作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，被明確列入《公司章程》。
公司重大事項(xiàng)、決策均按照民主集中制原則由公司黨委會(huì)先行集體討論決定，在黨委會(huì)決策過(guò)程中，按照“主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)言”的要求，先依次征求每位班子成員的意見(jiàn)，最后黨委書(shū)記再發(fā)言，確保每個(gè)決策事項(xiàng)科學(xué)合理。
公司經(jīng)營(yíng)管理層對(duì)董事會(huì)形成的決策進(jìn)行執(zhí)行，每年年初公司各部室負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，日常通過(guò)辦公會(huì)等形式進(jìn)行分析督導(dǎo)，確保了公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成。
（二）構(gòu)建產(chǎn)品體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)
完善產(chǎn)品體系，規(guī)模顯著提升。鄭州中小擔(dān)保公司成立初期，受注冊(cè)資本及市場(chǎng)環(huán)境影響，整體擔(dān)保實(shí)力有限，產(chǎn)品種類(lèi)較為單一，主要開(kāi)展企業(yè)流動(dòng)資金貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展改革、探索創(chuàng)新，公司陸續(xù)開(kāi)辟住房公積金擔(dān)保業(yè)務(wù)、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，創(chuàng)新研發(fā)“鄭科貸”“外貿(mào)貸”“出口退稅貸”“豫汛易貸”等產(chǎn)品，目前已構(gòu)建了以流動(dòng)資金貸款融資擔(dān)保、住房公積金擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保為主，各項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)同并進(jìn)的擔(dān)保產(chǎn)品體系，截至2021年末，公司擔(dān)保責(zé)任余額突破207億元，業(yè)務(wù)規(guī)模顯著提升。
優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，聚焦支小支農(nóng)。作為我市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的一面旗幟，鄭州中小擔(dān)保公司在堅(jiān)守市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，堅(jiān)決扛牢國(guó)企責(zé)任，整合協(xié)調(diào)各類(lèi)資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，聚焦支小支農(nóng)，踐行普惠金融，在保證公司可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將小微、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)占比由30%增至50%以上，有力引導(dǎo)了更多金融資源支持小微和“三農(nóng)”發(fā)展。
堅(jiān)持產(chǎn)品研發(fā)，助力科技創(chuàng)新。多年來(lái)，鄭州中小擔(dān)保公司圍繞廣大中小微企業(yè)，尤其是 “雙創(chuàng)”市場(chǎng)主體行業(yè)特點(diǎn)及需求，堅(jiān)持產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，打造出“科技?！薄班嵖瀑J”等一系列明星產(chǎn)品，助力我市提升科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成更多“專(zhuān)精特新”、“小巨人”。截至2021年末，公司已累計(jì)擔(dān)保科技型企業(yè)110家，通過(guò)擔(dān)保實(shí)現(xiàn)貸款投放12.12億元。
（三）堅(jiān)守市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保公司
鄭州中小擔(dān)保公司在市委市政府、市國(guó)資委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，切實(shí)做優(yōu)資產(chǎn)、做大規(guī)模、做強(qiáng)企業(yè)。公司注冊(cè)資本金由“十三五”初期，5.01億元增長(zhǎng)至11.7億元；資產(chǎn)總額由9.58億元增長(zhǎng)至21億元：累計(jì)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入4.07億元；累計(jì)繳納稅款1.3億元；全力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
同時(shí)，公司持續(xù)強(qiáng)化“走出去”市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，密切銀擔(dān)合作關(guān)系，構(gòu)建了穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作渠道。公司合作銀行由“十三五”初期16家增至22家，授信金額增至43.9億元，為中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)投放提供了充足的授信規(guī)模保障，綜合實(shí)力穩(wěn)居行業(yè)“第一梯隊(duì)”。
（四）深化三項(xiàng)制度改革 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
深化人事制度改革，健全干部能上能下機(jī)制。鄭州中小擔(dān)保公司以干部能上能下作為人事制度改革核心內(nèi)容，不斷提升干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力。一是在干部選用上，建立以公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為基本特征的干部選用機(jī)制，積極探索經(jīng)營(yíng)管理人才的聘任制和任期制，實(shí)行契約化管理；二是在干部考評(píng)上，堅(jiān)持以業(yè)績(jī)、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核常態(tài)化，形成一套科學(xué)規(guī)范、運(yùn)作有序的干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制，做到“上”之有憑，“下” 之有據(jù)；三是在干部培養(yǎng)上，根據(jù)干部隊(duì)伍的特點(diǎn)，健全培養(yǎng)機(jī)制，建立分層分類(lèi)的培養(yǎng)體系。2015年，公司對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整，把原融資擔(dān)保部門(mén)一分為三，經(jīng)過(guò)五年的營(yíng)銷(xiāo)實(shí)踐檢驗(yàn)，部門(mén)調(diào)整不僅激發(fā)了隊(duì)伍活力，部門(mén)之間形成了“比學(xué)趕超”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，而且進(jìn)一步拉大營(yíng)銷(xiāo)框架，使?fàn)I銷(xiāo)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。2020年6月，公司對(duì)中層干部進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)輪崗交流，進(jìn)一步營(yíng)造了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、激勵(lì)約束、動(dòng)態(tài)管理和人人懂業(yè)務(wù)、個(gè)個(gè)能擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí)，公司黨委根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神，制定《關(guān)于推進(jìn)中層干部能上能下制度的實(shí)施意見(jiàn)》，大大強(qiáng)化了中層干部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步抓牢國(guó)企改革干部人事制度改革突破口。
深化勞動(dòng)用工制度改革，健全員工能進(jìn)能出機(jī)制。鄭州中小擔(dān)保公司在健全干部“能上能下”工作機(jī)制的同時(shí)，加速推進(jìn)構(gòu)建員工“能進(jìn)能出”用工制度，2014年制定《人力資源管理辦法》。在員工錄用方面，公司以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要為首要根據(jù)，面向社會(huì)、條件公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，目前在崗全體員工均為公開(kāi)招聘考試錄用。在用工機(jī)制方面上，公司堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化用工，推行以勞動(dòng)合同制用工為主、以勞務(wù)派遣用工為輔的用工形式，合理控制人員總量，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，目前公司全體員工70人，勞動(dòng)合同簽約率達(dá)。在打開(kāi)員工退出通道方面，公司充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)工作敬業(yè)度不夠、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)不大、素質(zhì)能力不勝任等情況的員工，依法按照勞動(dòng)合同給予正常解聘，切實(shí)提高了員工勞動(dòng)效率，起到了正向激勵(lì)作用，公司營(yíng)業(yè)利潤(rùn)由2014年1073萬(wàn)元增至2020年2978萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)率近20%。
深化分配制度改革，健全收入能增能減機(jī)制。收入“能增能減”是三項(xiàng)制度改革的核心內(nèi)容，是充分調(diào)動(dòng)職工積極性、主動(dòng)性和激發(fā)創(chuàng)造性的動(dòng)力所在。鄭州中小擔(dān)保公司以調(diào)動(dòng)職工積極性、主動(dòng)性和激發(fā)創(chuàng)造性為目的，先后制定完善《公司薪酬管理制度》《公司季度績(jī)效考核管理辦法》，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，以崗定薪，崗變薪變，工資能升能降。在績(jī)效工資分配方面，公司堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、公平公正的原則，將員工績(jī)效收入與企業(yè)效益掛鉤、與崗位業(yè)績(jī)掛鉤，分配向重點(diǎn)崗位和一線崗位傾斜，合理拉開(kāi)績(jī)效收入差距，保證了員工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，激發(fā)了員工干事創(chuàng)業(yè)熱情。
三、扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，汲取開(kāi)創(chuàng)國(guó)企改革新局面智慧力量
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)是國(guó)企的“根”和“魂”，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本前提，國(guó)企的實(shí)力和活力更強(qiáng)，黨的執(zhí)政根基就會(huì)更牢。
2021年，黨史學(xué)習(xí)教育在全國(guó)火熱開(kāi)展，我市國(guó)資國(guó)企認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話(huà)，迅速行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾把黨的歷史學(xué)習(xí)好、總結(jié)好，把黨的成功經(jīng)驗(yàn)傳承好、發(fā)揚(yáng)好。
自黨史學(xué)習(xí)教育工作開(kāi)展以來(lái)，鄭州中小擔(dān)保公司將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，以極高的政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)部署落實(shí)，多措并舉推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展，取得階段性的成效。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。公司第一時(shí)間成立黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)公司黨史學(xué)習(xí)教育各項(xiàng)活動(dòng)；二是制定學(xué)習(xí)方案，豐富活動(dòng)形式。圍繞規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容建立學(xué)習(xí)清單，制定學(xué)習(xí)方案，分三個(gè)階段深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育工作，通過(guò)革命圣地現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、專(zhuān)題講座、紅色觀影、主題宣講、知識(shí)測(cè)試等豐富多樣的活動(dòng)形式，不斷激發(fā)黨員干部職工的學(xué)習(xí)熱情，營(yíng)造比學(xué)趕超的學(xué)習(xí)氛圍，助力學(xué)習(xí)成效提升；三是緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，注重學(xué)習(xí)效果。狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，要求公司黨委班子成員、支部委員、黨員干部學(xué)在前、干在先，充分發(fā)揮模范帶頭作用，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，帶頭學(xué)黨史、動(dòng)情講黨史、踐行用黨史；四是廣泛開(kāi)展“辦實(shí)事”，努力開(kāi)創(chuàng)新局面。堅(jiān)持把黨史學(xué)習(xí)教育與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，立足政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)定位，深刻把握國(guó)家財(cái)政部、省、市等上級(jí)部門(mén)指示精神，切實(shí)發(fā)揮政府行擔(dān)保行業(yè)作用，踐行普惠金融，支持中小微企業(yè)發(fā)展，落實(shí)減費(fèi)讓利，將擔(dān)保費(fèi)率降低到2%。截至2021年末，公司新增融資擔(dān)保項(xiàng)目310筆，金額合計(jì)約24億元，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約融資成本約1800余萬(wàn)元，真正將黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為支小助微工作成效。
四、全面深化改革，助力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企更高質(zhì)量發(fā)展
以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)；大國(guó)強(qiáng)企、基業(yè)長(zhǎng)青。在國(guó)企改革的新征程上，鄭州中小擔(dān)保公司將從黨的偉大歷程中汲取智慧力量，從紅色傳承中扛起使命擔(dān)當(dāng)，從改革實(shí)踐中探尋發(fā)展路徑，統(tǒng)一“企業(yè)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的思想共識(shí)，凝聚團(tuán)結(jié)一心干成事的精神紐帶，再接再厲，為國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
（一）深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想以及有關(guān)國(guó)企改革發(fā)展的重要講話(huà)精神，探索解決公司減費(fèi)讓利與謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的好辦法，加快業(yè)務(wù)優(yōu)化調(diào)整，在新時(shí)代更好地推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。
（二）忠實(shí)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)貫徹落實(shí)省委、市委、市國(guó)資委黨委部署要求，堅(jiān)決確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署落地生根。
（三）進(jìn)一步發(fā)揮公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)履行好把方向、管大局、保落實(shí)的職責(zé)，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)企改革，凝聚公司上下共同奮斗的強(qiáng)大合力。
（四）建強(qiáng)基層黨組織，把公司黨委下轄各支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾及中小企業(yè)“急難愁困”問(wèn)題。
（轉(zhuǎn)自“鄭州國(guó)資”公眾號(hào)）